國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布關于印發(fā)《貫徹落實碳達峰碳中和目標要求 推動數據中心和5G等新型基礎設施綠色高質量發(fā)展實施方案》的通知，提出到2025年，數據中心和5G基本形成綠色集約的一體化運行格局。數據中心運行電能利用效率和可再生能源利用率明顯提升，全國新建大型、超大型數據中心平均電能利用效率降到1.3以下，國家樞紐節(jié)點進一步降到1.25以下，綠色低碳等級達到4A級以上。全國數據中心整體利用率明顯提升，西部數據中心 利用率由30%提高到50%以上，東西部算力供需更為均衡。5G基站能效提升20%以上。數據中心、5G能耗動態(tài)監(jiān)測機制基本形成，綜合產出測算體系和統(tǒng)計方法基本健全。在數據中心、5G實現綠色高質量發(fā)展基礎上，全面支撐各行業(yè)特別是傳統(tǒng)高耗能行業(yè)的數字化轉型升級，助力實現碳達峰總體目標，為實現碳中和?奠定堅實基礎。

國家發(fā)展改革委等部門關于印發(fā)《貫徹落實

碳達峰碳中和目標要求 推動數據中心和5G等

新型基礎設施綠色高質量發(fā)展實施方案》的通知

發(fā)改高技〔2021〕1742號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、網信辦、工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局、能源局：

為貫徹落實《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，按照《2030年前碳達峰行動方案》統(tǒng)一部署，有序推動以數據中心、5G為代表的新型基礎設施綠色高質量發(fā)展，發(fā)揮其“一業(yè)帶百業(yè)”作用，助力實現碳達峰碳中和目標，國家發(fā)展改革委、中央網信辦、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯合研究制定了《貫徹落實碳達峰碳中和目標要求 推動數據中心和5G等新型基礎設施綠色高質量發(fā)展實施方案》。現印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

國家發(fā)展改革委

中 央 網 信 辦

工業(yè)和信息化部

國 家 能 源 局

2021年11月30日

貫徹落實碳達峰碳中和目標要求 推動數據中心和 5G 等新型基礎設施綠色高質量發(fā)展實施方案 

數據中心、5G 是支撐未來經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源和公共 基礎設施，也是關系新型基礎設施節(jié)能降耗的最關鍵環(huán)節(jié)。為貫 徹《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，按照《2030 年前碳達峰行動方案》統(tǒng) 一部署，有序推動以數據中心、5G 為代表的新型基礎設施綠色高質量發(fā)展，發(fā)揮其“一業(yè)帶百業(yè)”作用，助力實現碳達峰碳中 和目標，制定本方案。

一、總體要求 

（一）指導思想。 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全 面貫徹習近平總書記關于網絡強國的重要思想和習近平生態(tài)文 明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局， 統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，加 強數據、算力和能源之間的協(xié)同聯動，加快技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新， 堅定不移走綠色低碳發(fā)展之路。 

（二）主要原則。 統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局。立足經濟社會數字化轉型和高質量發(fā) 展的全局，尊重產業(yè)和技術發(fā)展規(guī)律，在適度超前發(fā)展數據中心、 5G 等新型基礎設施的過程中，堅持科學布局，集約發(fā)展，建用 并重，在發(fā)展中實現低碳轉型。 政府引導，市場主導。加強宏觀指導，正確處理政府和市場 關系，堅持改造存量與優(yōu)化增量協(xié)同推進。發(fā)揮市場主體作用， 強化標準引領，引入競爭機制、激勵機制和成本倒逼機制，促進 全產業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展。 集約建設，節(jié)能降碳。堅持集約化、綠色化、智能化建設， 加快節(jié)能低碳技術的研發(fā)推廣，支持技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。加強 對基礎設施資源的整合與共享，提升資源利用效率。推動老舊基 礎設施轉型升級。 改革創(chuàng)新，完善生態(tài)。破除制約綠色高質量發(fā)展的政策瓶頸， 加強網絡、能源、財稅等政策的協(xié)調配合，積極培育數據中心、 5G 綠色低碳轉型和帶動全社會可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。 

（三）發(fā)展目標。 到 2025 年，數據中心和 5G 基本形成綠色集約的一體化運行格局。數據中心運行電能利用效率和可再生能源利用率明顯提 升，全國新建大型、超大型數據中心平均電能利用效率降到 1.3 以下，國家樞紐節(jié)點進一步降到 1.25 以下，綠色低碳等級達到 4A 級以上。全國數據中心整體利用率明顯提升，西部數據中心 利用率由 30%提高到 50%以上，東西部算力供需更為均衡。5G 基站能效提升 20%以上。數據中心、5G 能耗動態(tài)監(jiān)測機制基本 形成，綜合產出測算體系和統(tǒng)計方法基本健全。在數據中心、5G 實現綠色高質量發(fā)展基礎上，全面支撐各行業(yè)特別是傳統(tǒng)高耗能 行業(yè)的數字化轉型升級，助力實現碳達峰總體目標，為實現碳中 和奠定堅實基礎。 

二、主要任務 

（一）強化統(tǒng)籌布局。在交通、能源、工業(yè)和市政等基礎設 施的規(guī)劃和建設中同步考慮 5G 網絡建設。優(yōu)化數據中心建設布 局，新建大型、超大型數據中心原則上布局在國家樞紐節(jié)點數據 中心集群范圍內。支持東部地區(qū)有關后臺加工、存儲備份等非實 時算力需求，向西部風光資源富集、氣候適宜的地區(qū)轉移。鼓勵 數據中心骨干企業(yè)率先完成布局落地。原則上，對于在國家樞紐 節(jié)點之外新建的數據中心，地方政府不得給予土地、財稅等方面 的優(yōu)惠政策。各地加強對數據中心建設的統(tǒng)籌指導力度，堅決避 免數據中心盲目無序發(fā)展。 

（二）提高算力能效。支持基礎電信運營企業(yè)開展 5G 網絡 共建共享和異網漫游，強化資源復用。加快推動老舊高能耗設備 退網和升級改造，推動智慧多功能燈桿建設。加快建設綠色數據 中心，發(fā)布國家綠色數據中心名單。新建大型、超大型數據中心 電能利用效率不高于 1.3，逐步對電能利用效率超過 1.5 的數據 中心進行節(jié)能降碳改造。對于區(qū)域內數據中心整體上架率（建成 投用 1 年以上）低于 50%的，不支持規(guī)劃新的數據中心集群，不 支持新建大型和超大型數據中心項目。 

（三）創(chuàng)新節(jié)能技術。鼓勵使用高效環(huán)保制冷技術降低能耗。 支持數據中心采用新型機房精密空調、液冷、機柜式模塊化、余 熱綜合利用等方式建設數據中心。推廣制冷系統(tǒng)節(jié)能技術，優(yōu)化 氣流組織，逐步通過智能化手段提高與 IT 設備運行狀態(tài)的動態(tài) 適配性。加快節(jié)能 5G 基站推廣應用，支持碳化硅射頻器件等高 效節(jié)能技術攻關，采用新工藝、新材料、新方案、新設計，降低 基站設備能耗。 

（四）優(yōu)化節(jié)能模式。鼓勵在數據中心和 5G 網絡管理中應 用人工智能技術，加強自動化、智能化能耗管理，提升整體節(jié)能 水平。支持在不影響用戶體驗的前提下，加強智能符號靜默、深 度休眠、通道靜默等技術在 5G 網絡中的應用。鼓勵探索利用具 備條件的閑置工業(yè)廠房，以及利用山洞、山體間埡口、海底、河 流湖泊沿岸等特殊地理條件發(fā)展數據中心，充分發(fā)揮氣候水文和 地形地貌等自然條件天然優(yōu)勢，因地制宜促進數據中心節(jié)能降 耗。 

（五）利用綠色能源。鼓勵使用風能、太陽能等可再生能源， 通過自建拉專線或雙邊交易，提升數據中心綠色電能使用水平， 促進可再生能源就近消納。支持模塊化氫電池和太陽能板房等在 小型或邊緣數據中心的規(guī)模化推廣應用。結合儲能、氫能等新技 術，提升可再生能源在數據中心能源供應中的比重。支持具備條 件的數據中心開展新能源電力專線供電。統(tǒng)籌 5G 與可再生能源 分布式發(fā)電布局，對電源、空調等能耗系統(tǒng)積極推進去冗余簡配， 嚴控廢舊設施處理。 

（六）促進轉型升級。充分發(fā)揮數據中心、5G 在促進傳統(tǒng) 行業(yè)數字化轉型方面的重要支撐作用，推動煤炭、鋼鐵、水泥、 有色、石化、化工等傳統(tǒng)行業(yè)加快“上云用數賦智”步伐，優(yōu)化 管理流程，實現節(jié)本降耗。發(fā)布國家新型數據中心名單，打造算 力基礎設施促進傳統(tǒng)行業(yè)數字化轉型標桿。鼓勵西部能源充裕地 區(qū)圍繞數據中心就地發(fā)展數據加工、數據清洗、數據內容服務等 偏勞動密集型產業(yè)，將“瓦特”產業(yè)轉化為“比特”產業(yè)，依靠 產業(yè)跨越升級實現低碳綠色發(fā)展。 

三、保障措施 

（七）加強統(tǒng)籌，多措并舉。統(tǒng)籌協(xié)調通信網絡、電力能源、 生態(tài)環(huán)境、財政稅收等相關力量，為綠色低碳發(fā)展創(chuàng)造有利政策 支撐。對于符合條件且納入國家樞紐節(jié)點數據中心集群范圍的新 建數據中心項目，積極協(xié)調安排能耗指標予以適當支持，并對落 實“東數西算”成效突出的項目優(yōu)先考慮。統(tǒng)籌解決設施規(guī)劃、 投資、建設、監(jiān)督、評估等重大事項，組織開展行業(yè)準入、市場 監(jiān)管等方面的探索試點。 

（八）提高標準，降低能耗。各地加快組織開展數據中心生 產能耗情況調查，對于規(guī)模超過 100 個標準機架（2.5KW）的數 據中心（包括已建和在建）逐一登記造冊，形成數據中心規(guī)模、 上架率、能耗水平等底數清單，每年年底前報送發(fā)展改革委、工 業(yè)和信息化部、中央網信辦。加強用能管理，將年綜合能耗超過 1 萬噸標準煤的數據中心全部納入重點用能單位管理。加快研究 建立涵蓋能效水平、可再生能源利用率、資源利用率、經濟貢獻率等指標的數據中心綜合評估體系和動態(tài)監(jiān)測考核機制。組織實 施國家工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察，加強數據中心能效監(jiān)察。引導利用率 低、耗能高、效益差的小散數據中心騰退升級。加快 5G 網絡先 進能效標準制定，強化行業(yè)互聯互通，打造標桿示范網絡。 

（九）分步推進，穩(wěn)步實施。支持國家樞紐節(jié)點在數據中心 標準、機制、技術等方面先行先試，發(fā)揮示范帶動作用，優(yōu)秀經 驗模式向全國復制推廣。逐步擴大電力市場化交易，提升電力特 別是可再生能源對數據中心和 5G 網絡的供給保障能力。推動轉 供電改直供電、加強轉供電環(huán)節(jié)價格監(jiān)管等措施，降低 5G 基站 運行電費成本。逐步推動自主可控 5G 網絡低功耗產品的推廣應 用，加大招標采購中能效指標及節(jié)能功能相關要求，持續(xù)推動 5G 基站能耗統(tǒng)計及各項節(jié)能措施的落實。

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