《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年前景方針大綱》(以下簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃大綱)，把“推動(dòng)綠色開(kāi)展促進(jìn)人與自然調(diào)和共生”作為“十四五”時(shí)期的嚴(yán)重任務(wù)，安身新開(kāi)展階段，遵循新開(kāi)展理念，構(gòu)建新開(kāi)展格式，加強(qiáng)生態(tài)文明建造，完結(jié)人與自然調(diào)和共生的現(xiàn)代化。

“十三五”生態(tài)文明建造成績(jī)斐然

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“十三五”時(shí)期，在習(xí)近平生態(tài)文明思維的指引下，我國(guó)生態(tài)文明建造從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了前史性、轉(zhuǎn)機(jī)性、全局性改變。

生態(tài)文明建造頂層規(guī)劃愈加完善。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為中心的黨中心高度注重生態(tài)文明建造，把生態(tài)文明建造作為聯(lián)系中華民族永續(xù)開(kāi)展的底子大計(jì)。2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境維護(hù)大會(huì)樹(shù)立習(xí)近平生態(tài)文明思維?！霸鰪?qiáng)綠水青山便是金山銀山的認(rèn)識(shí)”等內(nèi)容寫(xiě)入黨章。新開(kāi)展理念、生態(tài)文明和建造美麗我國(guó)的要求寫(xiě)入憲法。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成為決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，生態(tài)文明建造在治國(guó)理政中的方位日益凸顯。

生態(tài)文明建造巨大成效愈加顯示?！笆濉币?guī)劃大綱確認(rèn)的9項(xiàng)生態(tài)環(huán)境維護(hù)束縛性方針悉數(shù)圓滿完結(jié)。光伏、風(fēng)能裝機(jī)容量、發(fā)電量均居國(guó)際首位。新動(dòng)力轎車產(chǎn)銷量、保有量占國(guó)際一半。2020年碳排放強(qiáng)度比2005年下降48.4%。2000年至2017年，全球新增美化面積約1/4來(lái)自我國(guó)。

生態(tài)文明建造系統(tǒng)機(jī)制愈加完善。樹(shù)立健全生態(tài)環(huán)境維護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。中心生態(tài)環(huán)境維護(hù)督察準(zhǔn)則全面推開(kāi)，成為執(zhí)行生態(tài)環(huán)境維護(hù)職責(zé)的硬招實(shí)招。

生態(tài)文明建造全球奉獻(xiàn)愈加杰出。我國(guó)宣告二氧化碳排放力求于2030年前到達(dá)峰值，努力求取2060年前完結(jié)碳中和，遭到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)同和高度贊譽(yù)?；钴S參加全球生物多樣性維護(hù)，首先簽署和同意《生物多樣性條約》。與40余個(gè)國(guó)家的150多家合作伙伴樹(shù)立了“一帶一路”綠色開(kāi)展國(guó)際聯(lián)盟。我國(guó)耗費(fèi)臭氧層物質(zhì)的篩選量占開(kāi)展我國(guó)家總量的50%以上，成為對(duì)全球臭氧層維護(hù)奉獻(xiàn)最大的國(guó)家。塞罕壩林場(chǎng)建造者、浙江省“千村演示、萬(wàn)村整治”工程等獲得聯(lián)合國(guó)“地球衛(wèi)兵獎(jiǎng)”。

生態(tài)文明建造仍然負(fù)重致遠(yuǎn)

進(jìn)入新開(kāi)展階段，我國(guó)生態(tài)文明建造仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的要害期，生態(tài)環(huán)境維護(hù)結(jié)構(gòu)性、本源性、趨勢(shì)性壓力整體上沒(méi)有底子緩解，生態(tài)文明建造和生態(tài)環(huán)境維護(hù)負(fù)重致遠(yuǎn)。

綠色出產(chǎn)日子方法沒(méi)有底子構(gòu)成。我國(guó)能耗水平超越國(guó)際平均水平40%，動(dòng)力資源運(yùn)用功率偏低。綠色日子方法還需加速培養(yǎng)，2019年我國(guó)600億件快遞中運(yùn)用綠色包裝份額尚不到2%。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改進(jìn)處于中低水平。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改進(jìn)，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改進(jìn)從量變到突變的拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái)。全國(guó)約40%的城市空氣質(zhì)量沒(méi)有合格，廣闊縣域、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村黑臭水體管理任務(wù)艱巨。水生態(tài)維護(hù)修正剛剛起步，前史留傳的土壤污染問(wèn)題杰出，生物多樣性維護(hù)局勢(shì)嚴(yán)峻。生態(tài)環(huán)境維護(hù)仍停留在大氣、水、土壤污染等管理上，而發(fā)達(dá)國(guó)家已將管理要點(diǎn)全面拓寬到應(yīng)對(duì)全球氣候改變、生物多樣性維護(hù)、海洋環(huán)境維護(hù)、人體健康等范疇。

生態(tài)文明系統(tǒng)機(jī)制還需加強(qiáng)。生態(tài)文明各項(xiàng)改革還需落地生根、協(xié)同增效，綠色開(kāi)展的鼓勵(lì)束縛機(jī)制還不健全，相關(guān)職責(zé)主體內(nèi)生動(dòng)力沒(méi)有有用激起。生態(tài)環(huán)保參加宏觀經(jīng)濟(jì)管理手法缺乏，商場(chǎng)機(jī)制不完善，價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)方針還不健全。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建造和運(yùn)轉(zhuǎn)仍是杰出短板。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管與信息化建造滯后。在應(yīng)對(duì)氣候改變、海洋生態(tài)環(huán)境維護(hù)、新污染物管理等范疇，生態(tài)環(huán)境管理才能存在顯著短板。一些企業(yè)和當(dāng)?shù)胤ㄖ握J(rèn)識(shí)不強(qiáng)，依法治污、依法維護(hù)的自覺(jué)性不行。

全球生態(tài)環(huán)境管理局勢(shì)日趨雜亂。全球新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，維護(hù)主義、單邊主義愈演愈烈，經(jīng)濟(jì)全球化遭受逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈系統(tǒng)遭到?jīng)_擊，動(dòng)力安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全等管理雜亂性進(jìn)一步提高，給生態(tài)環(huán)境和全球環(huán)境管理帶來(lái)嚴(yán)重應(yīng)戰(zhàn)。

精確掌握“十四五”生態(tài)文明建造要點(diǎn)

“十四五”規(guī)劃大綱清晰了到2035年美麗我國(guó)建造方針根本完結(jié)的前景方針和“十四五”生態(tài)文明建造方針。要在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)研判局勢(shì)基礎(chǔ)上，緊緊錨定美麗我國(guó)建造方針，清晰“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建造的要點(diǎn)方向，完結(jié)“十四五”生態(tài)文明建造獲得新前進(jìn)。

樹(shù)立健全綠色低碳循環(huán)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)?！笆奈濉逼陂g，要加速推動(dòng)開(kāi)展方法綠色轉(zhuǎn)型，全方位全進(jìn)程推廣綠色規(guī)劃、綠色規(guī)劃、綠色出資、綠色建造、綠色出產(chǎn)、綠色流轉(zhuǎn)、綠色日子和綠色消費(fèi)，使開(kāi)展樹(shù)立在高效運(yùn)用資源、嚴(yán)厲維護(hù)生態(tài)環(huán)境、有用操控溫室氣體排放的基礎(chǔ)上。經(jīng)過(guò)樹(shù)立健全綠色低碳循環(huán)開(kāi)展的出產(chǎn)系統(tǒng)、流轉(zhuǎn)系統(tǒng)、消費(fèi)系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施綠色晉級(jí)、綠色技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)和法律法規(guī)方針系統(tǒng)，完善和樹(shù)立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值完結(jié)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

保證2030年前完結(jié)二氧化碳排放達(dá)峰?。“十四五”期間要把降碳擺在愈加優(yōu)先的方位，對(duì)減污降碳協(xié)同增效一體策劃、一體布置、一體推動(dòng)、一體查核。擬定施行2030年前碳排放達(dá)峰舉動(dòng)計(jì)劃，從嚴(yán)從緊從實(shí)操控“兩高”項(xiàng)目上馬。嚴(yán)厲操控工業(yè)、修建、交通等范疇二氧化碳排放，加大甲烷、氫氟碳化物等其他溫室氣體操控力度。研討擬定碳稅方針，推動(dòng)全國(guó)碳商場(chǎng)建造。繼續(xù)加強(qiáng)氣候改變影響和危險(xiǎn)評(píng)價(jià)，提高城鄉(xiāng)建造、農(nóng)業(yè)出產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施習(xí)慣氣候改變才能。統(tǒng)籌氣候改變與生態(tài)環(huán)境維護(hù)作業(yè)，建造性參加和引領(lǐng)應(yīng)對(duì)氣候改變國(guó)際合作。

深化打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)?！笆奈濉睍r(shí)期，對(duì)生態(tài)環(huán)境改進(jìn)的要求更高，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要延伸深度、拓寬廣度。要堅(jiān)持方向不變、力度不減，創(chuàng)新和探究污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)新思路和新舉措，在要害范疇、要害方針上完結(jié)新打破。愈加杰出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污、系統(tǒng)治污。在大氣方面，強(qiáng)化多污染物協(xié)同操控和區(qū)域協(xié)同管理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同操控，根本消除重污染氣候。在水體方面，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境管理，根本消除城市黑臭水體。在土壤方面，加強(qiáng)白色污染管理和危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物搜集處理。在環(huán)境危險(xiǎn)方面，緊緊盯住危險(xiǎn)廢物、尾礦庫(kù)、化學(xué)品等范疇，注重新污染物管理。在生態(tài)維護(hù)方面，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)修正和管理，強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)管，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全鴻溝。

建造生態(tài)文明管理系統(tǒng)。“十四五”時(shí)期要著力樹(shù)立完善與新開(kāi)展格式相習(xí)慣的生態(tài)文明管理系統(tǒng)。在生態(tài)文明系統(tǒng)改革頂層規(guī)劃整體完結(jié)基礎(chǔ)上，要點(diǎn)是樹(shù)立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境管理準(zhǔn)則，構(gòu)建源頭防備、進(jìn)程操控、損害賠償、職責(zé)追查的生態(tài)環(huán)境維護(hù)系統(tǒng)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、司法保證、大眾參加的現(xiàn)代環(huán)境管理系統(tǒng)。繼續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境管理才能，要點(diǎn)在監(jiān)測(cè)監(jiān)管法律才能、環(huán)境商場(chǎng)化投入機(jī)制、全民綠色舉動(dòng)等方面獲得打破。秉持人類命運(yùn)共同體理念，活躍引領(lǐng)全球生態(tài)文明建造，共建清潔美麗國(guó)際。

作者：我國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)

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